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创新型城市需要更多公共管理创新

创新型城市需要更多公共管理创新

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福田区最近出台了《福田区政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》,在代建制方面进行了一定创新探索,受到人们的关注。

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福田区最近出台了《福田区政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》,在代建制方面进行了一定创新探索,受到人们的关注。

代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责,有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

以往,“公家”掏钱建设的项目由于法人缺位,建设项目管理中存在“建设、监管、使用”等多种缺陷,导致建设管理水平低下、腐败问题严重。通过招标和直接委托等方式,将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些具有实力和工程管理能力的专业公司实施建设,则在一定程度上解决了这些问题。

早在2002年,深圳即开始借鉴香港地区经验做法,深圳在全国率先建立政府集中代建管理体系,将原各部委办局各自独立的基建职能统一归口到新成立的市建筑工务署。这一做法较之从前虽有进步,但也存在不少问题,比如行政逻辑与市场化激励存在矛盾,制约了建工部门积极性等等。

与此前的制度相比,福田市场化全过程代建制的创新有着不少亮点。一是在现有政府集中代建模式上增辟了一条以“合同治理”为基础的市场化、专业化、法治化代建道路,全面推行全过程代建,释放市场活力;二是通过建立预选库机制、完善了代建信用责任体系提高代建准入条件,引入高水平代建企业,提高项目建设品质;三是确立了代建单位在政府投资项目中代为行使建设单位相关权力的法律地位,降低了制度性交易成本,提高了运作效率。诸如此类的制度安排,至少从目前来看是最不坏的选择。

深圳是一座创新型城市,眼下深圳的科技创新正如火如荼,在公共管理和制度安排方面也应该有更为亮眼的表现。福田区在代建制方面进行的创新就是一种有益探索,类似的做法也值得其它区域参考借鉴。

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[责任编辑:何畅]